Quando uno scostamento dal progetto è variazione essenziale anziché totale difformità, e con quale fattispecie penale si sanziona la variazione essenziale fuori dalle zone vincolate?
Sul piano amministrativo il quadro è convergente: si verifica prima la totale difformità (art. 31), poi la variazione essenziale (art. 32), valutata in concreto e non solo con le soglie regionali. Sul piano penale, fuori dalle zone vincolate, la giurisprudenza è divisa: una linea la considera un abuso intermedio punito dalla lett. a), un'altra la riconduce alla lett. b) quando la difformità viola la disciplina urbanistica. Non c'è una pronuncia a Sezioni Unite.
Il confine va tracciato in sequenza. L’art. 32 si apre con «fermo restando quanto disposto dal comma 1 dell’articolo 31»: si verifica prima se l’opera sia un organismo integralmente diverso o un volume autonomo con specifica rilevanza (totale difformità, si vedano gli orientamenti sulle due figure dell’art. 31) e solo se la risposta è negativa si passa alla variazione essenziale.…
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